2021年是中国共产党成立一百周年。不久前，中国共产党召开了十九届六中全会，全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验。回顾百年历程，在中国共产党领导下，我国教育对外开放实现了由被动到主动、由局部到全面、由规模到质量的深刻转变。70多年前，新中国成立开启了我国独立自主实行教育对外交流合作的新纪元；40多年前，改革开放翻开了我国教育大踏步走向世界的新篇章；20年前，加入世界贸易组织推动我国教育逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国教育对外开放在新时代中奋进，在大变局中前行，展现出前所未有的自信和活力，构建起面向全球的教育合作伙伴关系。我国教育在加快和扩大对外开放中整体迈进世界中上行列，日益走近世界舞台中央。

习近平总书记以“不拒细流，方为江海”的宽广胸怀，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，强调“扩大教育开放，提升我国教育世界影响力”“推进教育现代化，要坚持对外开放不动摇”，为新时代教育对外开放指明了前进方向，提供了根本遵循。我们深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面落实党的教育方针，统筹国内国际两个大局，统筹安全发展两件大事，坚持扎根中国大地办教育，立足我国国情促开放，在实践中不断探索，积累了有益经验。

一是坚持以顶层设计为统领，完善开放体系。召开全国教育外事工作会议，出台加快和扩大新时代教育对外开放的政策文件，围绕重点领域、关键环节和难点问题推进制度建设，把握教育对外开放正确方向。

二是坚持以改革创新为牵引，增强开放动力。强化问题导向、目标导向、效果导向，出国留学聚焦育才引才，来华留学聚焦提高质量，合作办学聚焦提升活力，外事管理聚焦简政放权，破除制约教育对外开放的体制机制障碍，发挥集成创新效应。

三是坚持以“一带一路”为龙头，拓展开放格局。实施推进共建“一带一路”教育行动，加强与共建国家教育领域互联互通，打造“留学中国”、鲁班工坊等教育品牌，提供普惠性教育公共产品，为推进“一带一路”各领域务实合作提供人才和智力支撑。

四是坚持以多边合作为平台，扩大开放影响。深化国际组织和多边机制框架下的教育合作，参与和引领教育领域全球治理。通过经验分享、发展合作、对外援助为教育减贫国际合作“赋能”，推动实现联合国2030年可持续发展议程设定的教育发展目标。

五是坚持以人文交流为纽带，提升开放温度。发挥中外高级别人文交流机制的示范作用，引导广大师生树立人类命运共同体理念，推动各级各类学校发挥人文交流主体作用，促进中外青少年友好交往，推动文明交流互鉴，深化语言交流合作，为中外民心相通发挥夯基垒台、铺路架桥的作用。

六是坚持以安全有序为前提，保持开放韧性。积极应对外部环境变化和新冠肺炎疫情挑战，织密防范化解风险的制度防线，主动在危机中育新机、在变局中开新局。坚持把保障跨境流动学生、教师的健康和安全摆在突出重要位置，多措并举缓解疫情造成的“出国难”问题，有序重启和恢复后疫情教育对外开放。

上述经验做法，既要在新的实践中更好坚持，也要在新的形势下不断完善。在我国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程上，在新一轮科技革命和产业革命深入发展、国际力量对比深刻调整的大变局中，我们深刻认识到，开放合作是构建新发展格局的内在要求，是办好人民满意教育的应有之义，是建设高质量教育体系的必由之路。面向未来，我们将推动开放合作成为新时代教育变革创新的优先要素和内生动力，以高水平教育对外开放助力高质量教育体系建设。

一是持续优化教育对外开放全球布局。优化全球布局，既要巩固合作基本盘，夯实发展根基，又要稳步拓展合作新领域，开拓共同发展新空间。我们将深入学习贯彻习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上的重要讲话精神，推进共建“一带一路”教育行动高质量发展，推动“一带一路”成为全球教育伙伴集聚区。过去一年，习近平总书记在中国—中东欧国家领导人峰会上提出“年内举办新一届教育政策对话和高校联合会会议”；在上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议上提出“中方将设立中国—上海合作组织经贸学院”；在金砖国家领导人第十三次会晤上提出“建立金砖国家职业教育联盟和举办职业教育技能大赛”；在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上提出“同东盟加强职业教育、学历互认等合作”；在中非合作论坛第八届部长级会议开幕式上提出“实施‘未来非洲—中非职业教育合作计划’，开展‘非洲留学生就业直通车’”“继续同非洲国家合作设立‘鲁班工坊’”。我们正积极有序落实上述重大合作倡议，并以此为契机，不断提升同有关地区的教育合作水平。

二是持续畅通国内国际教育循环。统筹考虑和谋划构建新发展格局与共建“一带一路”，既要聚焦新发力点，也要塑造新结合点。创新教育服务业态，加快发展教育服务贸易，推动“教育+”跨界融合。我们支持海南国际教育创新岛建设，推动高质量中外合作办学落户海南，实施境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南独立办学，深度服务自由贸易港建设。我们将推进粤港澳大湾区建设国际教育示范区，支持港澳高水平大学以更灵活的模式到大湾区内地城市合作办学。我们将支持长三角地区打造国际合作教育样板区和国际人文交流汇聚地，推进长三角更高水平协同开放，引领带动长江经济带教育对外开放联动发展。我们将助力京津冀深化教育合作，推动北京教育服务领域扩大开放，鼓励天津提升中外合作办学特色和水平，支持雄安新区在新兴和前沿教育领域开展国际交流合作。我们还将发挥中西部地区和东北地区的区位优势，建设面向周边国家和地区的教育开放区，打造陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。我们将克服新冠肺炎疫情影响，继续以线上线下相结合方式推进“万人计划”、姊妹学校、华夏园丁大联欢等与港澳台教育交流品牌项目。

三是持续推动人才培养和科研创新国际合作。人才培养和科研创新，既要自主自立，也要开放包容。我们将坚持“支持出国、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的出国留学工作方针，推动出国留学目的地多元化发展，完善出国留学服务管理体系，健全“平安留学”机制，吸引高层次留学人员回国创新创业。规范未成年学生出国留学管理工作，不鼓励不支持未成年学生出国留学。我们将同境外优质教育资源开展高水平合作办学，推动中外合作办学区域布局、类型层次、学科专业协调发展，创新人才培养模式和质量评价标准。我们将在国际产学研用合作会议框架下推进中外导师合作培养研究生试点和联合实验室建设，鼓励中外高校以学分互认、学位互授联授等方式推进人才培养合作。我们将创新外语院校和高校外语院系人才培养机制，深化高校公共外语教学改革，加强各类国际化人才培养。实施以“一带一路”为重点的国际理解教育，编写共建“一带一路”青少年读本，地方统筹设立“一带一路”青少年实践教育基地。我们还将加强“一带一路”共建国家本土人才培养，做优做强来华留学，完善质量保障体系。

在建设高质量教育体系的过程中，我们将不断完善教育对外开放领导体制和工作机制，把立德树人根本任务落实到教育对外开放的各领域和全过程，树立正确的评价导向，在疫情防控前提下稳妥务实推进国际交流合作，全方位培养、引进、用好人才，开展跨学科交叉融合和跨领域、跨国界的科研合作，主动搭建中外教育文化友好交往的合作平台，为提升我国教育的世界影响力、推动构建人类命运共同体贡献更大力量。

作者简介：刘锦，教育部国际合作与交流司司长、港澳台办公室主任

来源：《世界教育信息》2022年第1期